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把老旧小区微改造 纳入规范化管理

由广州市城市更新局牵头编制的《广州市老旧小区微改造设计导则》已开始实施。这为正在推进的微改造提供了实用性的设计标准。

微改造是“三旧”（旧城、旧厂、旧村）改造的一个补充，是相对全面改造而言的一种精准改造。微改造也是基于城市老旧小区难以全面实施彻底改造而提出的一种新思路，为的是实实在在提升居民生活质量和城市环境水平。

按照《广州市老旧小区微改造三年（2018-2020）行动计划》，明确将推进779个老旧小区微改造工作。今年广州市政府工作报告提出的十件民生实事，也具体提出推进200个老旧小区微改造，包括化粪池改造、三线改造、部分旧楼宇电梯加装和水电气改造、外观环境整治等。

《导则》提出了3个改造设计愿景：品质小区、文化小区、智慧小区。根据有关试点方案，今年广州从人居环境较差的779个老旧居住小区中选取5个小区作为试点，具体为：越秀区旧南海县小区（属历史文化街区范围）、五羊小区（最早最集中的单位宿舍区）、梅花路小区（房改房小区），荔湾区泮塘五约小区（属历史文化街区范围），天河区德欣小区（房改房小区）。通过试点，并制定《导则》规范指引，将使整个微改造有序进行，减少不必要的随意性。

从《导则》来看，还有一种分类指导、规范改造的思路。即将2000年之前建成的、人居环境较差的779个老旧居住小区，按建设年度分为1949年前、1949-1980年、1980-1990年和1990-2000年四类；按空间类型分为街巷型老旧小区、单位大院型老旧小区、商品房型老旧小区。进而分别对这三类小区提出改造设计要点。

广州启动的微改造特别重视针对性，即“改什么”“怎么改”会充分尊重居民意愿。例如，成片商品房型老旧小区主要解决停车位不足、公共活动空间不足、电梯配置不足等问题。

《导则》还明确了微改造的各项要素，分为基础板块和提升板块两部分，将楼栋设施、建筑修缮、服务设施等9大改造类目细分为60个设计要素，列举成功案例、优秀设计作为参考。

“微改造”都是小项目、小工程，而且程序多、环节多，既费时又费力，又很难有利可图。在资金的筹措上，原则上改造内容中的基础完善类项目以市财政补助为主，区财政、个人出资（物业专项维修资金、公积金、房屋维修基金等）为辅；小区公共部分由市财政全额补助，房屋建筑本体共用部位市财政资金补助不少于50%；优化提升类项目以区统筹、个人出资为主，市财政资金补助为辅。实际上，按照“谁出资、谁受益”的原则，微改造必然是政府主导、居民参与、共建共治。

基础板块则要更多体现公共性、兜底性，《导则》的指导性更为重要；提升板块要更多体现实惠性、适度性，《导则》的基本要求必须遵守。当然，《导则》提供的案例解读，有利于各区、各小区在微改造中有样学样、在借鉴中不断创新。

（作者是广州市社会科学院研究员）

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