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推进南沙提升为粤港澳大湾区区域中心

在新一轮改革开放、实现高质量发展的重大机遇下，广州如何在粤港澳大湾区建设中发挥好核心增长极作用？26日，广州市政协第十三届广州市委员会常务委员会举行。广州市政协城建资源环境委员会主任崔虹作《强化粤港澳大湾区广州核心增长极作用 勇当“四个走在全国前列”排头兵》专题议政报告（下称“报告”）。

    针对广州在粤港澳大湾区建设中所面临的与湾区部分城市及其腹地联动能力不强、区位优势尚未充分发挥、科研体制改革不彻底、科技创新和转化能力偏弱、与国际一流营商环境相比尚存在一定差距等问题，调研组提出了专题协商建议。

    其中，报告提出，通过构建区域交通枢纽、国际航运、服务贸易中心，在建设粤港澳大湾区服务贸易一体化中逐步实现南沙成为粤港澳大湾区区域中心的战略地位，化地理几何中心为经济发展中心。

    南方日报记者 昌道励 余嘉敏

    科技创新

    推动建立广深港澳科技创新合作委员会

    创新是粤港澳大湾区的动力源泉。在共建国际科技创新中心的过程中，广州如何发挥引领带动作用？调研组提出，广州要争取国家重大科技基础设施布局广州，构建大湾区协同创新生态系统。比如，依托广州海洋地质调查局在南沙开发区建立国家可燃冰产业化研究基地、依托华南理工大学和香港科技大学在广州开发区建立诱导性发光材料科研机构和产业创新基地。

    调研组还建议，广州发挥主动协调作用，推动建立广深港澳科技创新合作委员会。建立大湾区重大科研平台协同机制，牵头将大湾区内国家实验室、省级实验室、高校科研机构，以及各类企业创新平台，工程研究机构结成联盟，形成体系化发展。

    在强化穗港科技创新战略合作方面，报告提出，广州要着重吸引港澳地区电子信息、生物医药、人工智能、高端制造、新能源、新材料、大数据等战略性新兴产业和高科技产业向广州延伸发展。

    同时，建议建立穗港重大创新科技合作项目扶持计划，针对穗港两地共同投资的企业、共同合作的科研项目，两地政府共同评审后给予科研经费和政策扶持，发挥两地在创新要素上的合作优势。

    广州还要建立穗港澳科技合作成果共享机制，香港科技项目在广州落户、市场化所产生的收益，以双方共创共享方式分享。此外，建立穗港科技产业联合招商机制，推动广州科技产业利用香港健全高效的金融、财务、法律优势及国际化专长，走向国际，争取引进跨国企业或国际先进技术，进行海外投资并购。

    报告分析，香港有7所高校，其中4所进入世界大学60强，另外3所的教育水平也较高；香港拥有雄厚的科技基础，有丰富的高端科技人才储备。广州要利用产业链完整、市场腹地广阔等优势和便利政策，鼓励和支持香港高校和科技人才来广州发展，促进香港的科技成果在广州实现产业化，通过利益分成、利润共享、政策支持、市场推广等方式，建立健全共创共享共用机制，助力穗港科技产业发展，实现创新创业协同共赢。

    报告还提出建立粤港澳大湾区协同创新广州中心，打造科技成果转化集散地，依托清华大学珠三角研究院等众多机构，促成大湾区研发成果产品化和产业化。积极培育和引进高端科技服务机构，提升广州技术转移服务水平。

    粤港澳合作

    争取在南沙设立粤港澳合作联席会议办公室

    “2014年以来，在一系列国家战略及政策推动下，作为珠三角几何中心的南沙已经逐步由广州城市副中心走向粤港澳大湾区的区域中心。”调研组认为，南沙大湾区中心地位虽在新一轮广州市总体规划中予以提出，但并未在粤港澳大湾区发展规划中得到明确。

    在调研组看来，因南沙发展中基础设施薄弱、空间布局分散、服务业发展滞后、人才要素匮乏、经济发展的内生动力不足等问题，南沙的战略地位短时间内也未充分发挥。

    因此，广州要把握区域要素流动特征，积极促进发展要素导入南沙，探索制度创新，先行先试，争取国家和省支持，将粤港澳合作联席会议办公室设在南沙。通过构建区域交通枢纽、国际航运、服务贸易中心，在建设粤港澳大湾区服务贸易一体化中逐步实现南沙粤港澳大湾区区域中心的战略地位，化地理几何中心为经济发展中心。

    南沙要实现粤港澳大湾区区域中心地位，还必须做实做强南沙海港功能。调研组提出，南沙要协同东莞港，建设与珠江西岸装备制造业和东岸电子信息产业等战略性新兴产业共同出海门户以对接国际市场。

    同时，与传统丝路通航港口城市建立联盟，强化“一带一路”门户功能，将南沙港打造成经贸、制造、物流等功能相互集成的全球航运门户的第四代港口。以航运为根本，以创新为引领，建设包括一批孵化器、加速器在内的创业基地，提供一站式创业服务，将南沙打造为华南科技创新成果转化高地。

    为了使南沙成为引领粤港澳大湾区制度创新的试验平台和配套改革试验区，报告还提出，与香港科学园、香港和澳门高校科研机构等合作共建，探索将“一国两制三关贸区”的制度界面引进南沙，借此引入香港、澳门体制资源和社会管理模式，分别获得三地政府科技扶持优惠政策支持，共享“一园三地”的设备设施平台，形成国际高标准公共服务配套，营造大湾区优势公共服务高地，提高对国际人才的吸引力。

    广佛同城化建设，也是大湾区城市深度合作的示范引领。调研组建议，合理规划广州南站向西通道，连接三山、陈村、北滘，进入佛山新城，再到高明等地，打造成广佛同城新轴。实现深层次的基础设置一体化、产业配置一体化、公共服务一体化，力求打破行政和区域壁垒，打造超级城市参与国际合作竞争。

    营商环境

    争取设立世界知识产权组织广州仲裁调解中心

    在此次的专题调研中，调研组发现，粤港澳大湾区在“一国两制、三个关税区、三种法律制度、三种货币”的现实下，如何实现人流、物流、资金流等要素的流动，是大湾区建设发展的关键之一。

    围绕如何优化区域创新氛围，营造国际一流的营商环境，调研组认为，首先在推动人才要素自由流通方面，广州应聚焦统一人才市场，率先探索港澳居民全面享有国民待遇改革。

    具体来看，报告建议推动制定统一的大湾区国际化人才引进政策，推动专项人才引进计划，共建穗港人才中心。广州应吸引港澳优秀科研人员、管理人才、专业人士来穗办公创业，结合科技创新的重点领域和产业升级的人才需求，建立海内外高层次人才数据库和大湾区院士联盟，实现产业吸引高端人才与高端人才引领产业发展的互动循环。

    在建设具有全球竞争力的营商环境方面，报告提到，要促进大湾区制度规则融通对接，包括建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则，制定营商环境改革的广州标准，并引进国际权威机构为广州量身定制营商环境评估体系。

    为实现行业标准及规则与港澳融通对接，降低企业运营成本，报告建议尽快推动“岭南通”拓展为“湾区通”，推进三地车牌证照管理一体化。推进广州与港澳在公共服务、金融、商贸等方面的电子签名证书互认工作，推动电子支付系统互联互通。

    在提升商事便利化措施方面，报告提出，可通过实施“一次性通过审批”，降低企业办事的复杂度，在公共事务与行政审批领域探索推广“容缺受理”制度。此外，在市场化原则下建立跨境商事仲裁、粤港澳版权登记、司法协助合作、区际律师事务所等跨区域的法律服务组织与机构，为企业跨境创新与创业提供法律支持。

    知识产权保护力度是衡量营商环境优劣的重要指标。在强化知识产权保护上，广州已经拥有全国三大知识产权专业法院之一的广州知识产权法院，即将揭牌成立全国第三家互联网法院——广州互联网法院。

    报告建议，探索建立区域知识产权贸易中心和面向全球的知识产权合作机制。全面加强与香港、澳门知识产权保护合作，探索穗港澳海关和商事判决执行司法合作，倡导通过仲裁、调解、协商等非诉讼争议解决方式处理知识产权纠纷，推进商事规则国际化。积极争取设立世界知识产权组织广州仲裁调解中心。

    广州作为广府文化和岭南文化的主要传承地，具有深厚的文化积累。调研组认为，广州要着力发挥对外文化交流门户的作用，整合广州海心沙一带文化资源，将其打造为粤港澳大湾区国际文化港核心区，打造面向世界的粤港澳大湾区文化传播中心。同时，借助举办“粤港澳大湾区科技创新文化博览会”等形式，增强岭南文化的国际影响力与吸引力。

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