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广州城市更新九项工作赋能高质量发展

清退“散乱污”企业遍布的黄边汽修工业园，腾出83万平方米连片发展空间，引入建筑设计、时尚设计等产业，打造百亿级园区……广州设计之都走出了一条产业主导城市更新新路。

破立之间，广州的城市空间里，正在发生一场城市更新驱动的深刻迭代。近两年来，广州统筹推进“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造、“三园”（村级工业园、专业批发市场、中心城区物流园）转型、“三乱”（违法建设、黑臭水体、“散乱污”场所）整治等城市更新九项重点工作。

其中，未来3年，广州将推进83个村、285个旧街区、176个旧厂房、213个村级工业园、95个专业批发市场、3个物流园的改造；拆除1.24亿平方米违法建设、整治河涌（段）352千米333条。

在新一轮城市更新中，广州将以产业为主导，职住平衡成为重要指标，不断为城市空间注入生产、生活、生态元素，通过产业经济升级、空间集约高效、文化挖掘再造、民生服务提升，推动产业空间、城市功能、空间结构、治理能力的多维度提升和优化，城市建设由规模驱动转向质量驱动，区域发展的活力因子大幅激活。

产业升级

三旧改造提速，老城市迸发新动能

黄埔大道东南侧，长洲岛对岸。几年前，这里的沿江景观还是一片片棚户市场，鱼珠物流基地上成捆的木材原料频繁出入。经过一轮改造，这里有了一个新名字——保利鱼珠港。老地方新坐标，今天的保利鱼珠港西临广州金融城，南望琶洲商务区，地处第二CBD黄埔临港经济区核心地带，已成为广州城市东进路上一颗闪亮的新星。

木材市场消失了，超甲级写字楼、总部独栋楼、商业街区、码头遗址公园正在从蓝图变为现实，广州迄今为止规模最大的产业型旧厂改造项目——保利鱼珠港将建成比肩世界的活力创意港。未来，围绕战略性新兴产业，这里致力引进医药健康、互联网金融、人才孵化等产业，将吸引超千家企业进驻，提供4万个就业岗位，并带动10万间接就业人口。

城市的活力需要产业的活水和不断开拓产业新空间。在《从工业化到城市化》一书中，北京大学国家发展研究院教授徐远指出，经济发展的本质，是动态的技术进步、产业升级、人力资本积累的过程，而不是静态的人口从农业向工业的转移。产业的转型升级向来是城市化进程的关键推动力。

旧村庄的低效土地上，开出高端产业之花。

目前，大坦沙岛河沙村241栋村屋即将拆卸，附近的广州呼吸中心也于近日完成了主体结构封顶。从黑市横行、污水流淌、作坊遍地的城中村，变成集医疗、康养、商业于一身的“花园式岛屿”，大坦沙将成为白鹅潭商务区的重要功能组团之一。未来，这里将成为高端医疗产业聚集区，充分发挥广州西部生物医药强企的聚集效应。

今年6月，黄埔区、广州开发区提出确保三年、力争两年完成全区66个旧村改造拆迁任务，广州三旧改造力度之大由此可见一斑。

城市更新推动产业升级，产业升级倒逼更高质量的城市更新。为高质量发展开拓新空间，为现代产业体系构筑新平台，广州的空间革命全面开花的局面已经形成。

城市提质

划“产居比”红线，破解职住分离

近日，《广州市城市更新实现产城融合职住平衡的操作指引》正式发布，开宗明义地把新一轮城市更新聚焦于产城融合与职住平衡。

这份指引重要之处，在于首次为城市更新单元划出“产居比”红线（产居比，即产业用地与居住用地的比例）。以城市中心区域为原点，广州把城市分为三个产业圈层，划出不同的“产居比”。这意味着，由房地产主导的城市更新，在广州或成为过去时。

广州环城高速以内的区域共220平方公里划为第一圈层，产业建设量不低于60%；将广州环城高速以外，东至天河—黄埔、番禺—黄埔区界，南至广明高速，西至广州—佛山市界，北至华南快速范围共397平方公里划为第二圈层，产业建设量不低于40%。

以近日正式动工建设的白云湖数字科技城为例，总建设量约2750万平方米，产居比为58.3%：41.7%。该项目地处第二圈层，但产业建设量却已接近第一圈层60%的红线，可见政府对于发展房地产保持了克制。

为什么把“产居比”作为一项硬指标？因为它可以让政府摆脱房地产依赖，精准解决职住分离难题，实现产城融合发展的目标。

在过去的城市发展中，房地产的过度开发，导致广州出现了睡城现象。教育医疗等公共资源供给不足、产业空心化，导语区域发展后劲不足。在新一轮城市更新中，职住平衡是核心指标，这就要求在引入产业的同时，同步解决“住”的问题，高标准配建教育、医疗、养老、居住等公共服务设施。

天河智谷是天河高新区核心组成部分，将打造成科技创新企业总部大楼聚集区，成为新的增长极。然而，片区优质教育资源的稀缺，无法满足片区高科技人才的需求。今年6月，天河区为天河智谷重磅引入清华附中，一座宜居宜业、产城融合的科技新城逐步成型。

学有所教，住有所居。2019年12月31日，广州市住建局印发实施《广州市人才公寓管理办法》，自2020年1月1日起至今后5年，广州的价值创新园区、产业园；普通商品住宅项目、城市更新项目等，均需配建不低于项目建面10%的人才公寓。

近日，白云湖数字科技城亭岗地铁站一住宅用地顺利出让,人才公寓的配套建设规模达到3万平方米。按照规划，数字科技城将引入国际学校以及三甲医院，布局多个图书馆、博物馆，按照常住人口配置优质教、科、文、卫、体资源，地铁二十二号线、地铁二十四号线经过……满足高科技人才一切生活所需，实现职住平衡。

推动产城融合和职住平衡，让城市获得更强劲的可持续发展动能。1—7月，广州新增公共服务设施及配套2.6万个、48万平方米，新增绿化面积136万平方米，实现经济效益、社会效益、生态效益的深度融合。

美好生活

用绣花功夫做好民生大文章

五约亭、敦本堂、三官庙，穿过荔湾湖行至泮塘五约，沿途古风悠悠，900年古村的肌理保存完好。这是全市首个以共同缔造形式完成的微改造项目。

通过派驻规划师进村规划、举办社区怀旧历史照片展览、公布改造方案设计模型等方式，居民们积极主动表达自己的改造愿望。“甚至有设计师长住半年与大家交朋友、做口述史，通过细致体察村里的传统文化习俗，了解百姓的改造诉求。”荔湾区文化商旅发展中心工作人员感叹，绣花功夫就是靠设计师们一点点磨出来的。

“一切为满足人民日益增长的美好生活需要，这是城市更新的终极目标。”在广州市社会科学院经济研究所所长郭艳华看来，城市更新是在以人为本的基础上，重新塑造产、城、人之间的关系。

对此，广州新一轮城市更新工作提出阶段性目标：将推动老城面貌“年年有变化、五年大变化、十年焕然一新”。事实上，自启动城市更新九项重点工作以来，一点一滴的改变已在不知不觉中发生……

今年夏天以来，家住越秀区米市路的林女士多次在阳台遇见彩虹。“印象中的夏天没有这么多彩虹，今年真是太幸运了。”林女士说，每一次天空出现七彩桥，她都用手机记录下来。2020年1—8月，广州PM2.5平均浓度为20微克/立方米，同比下降20.0%，再创新低。随着空气质量改善，大气能见度进一步提高，刷屏朋友圈的不仅有“广州蓝”，还有“广州虹”。这是广州坚持执行蓝天保卫战的成果。

白鹭从微光粼粼的猎德涌飞过，碧波荡漾的流溪河串联起从化的山水田园，碧水清波之中，倒映着广州街坊们“亲水”“乐水”“享水”的生活图景。2020年以来，广州治水佳音频传——147条黑臭河涌全部消臭；1—5月，鸦岗等9个国考断面全部稳定达标、稳定消除劣Ⅴ类；近日，广州又树立了一个新目标：将在2035年建成碧道2000公里。

小厕所，大民生。在海珠区南华东路，一个大型猪猪侠宣传海报伫立在草芳围厕所大门。全天24小时免费对外开放，厕内免费提供卷纸、洗手液等“六小件”……升级改造后的草芳围公厕从“脏乱差”的代名词，转身成为“网红”打卡点。目前，广州公厕已突破“1”万座，3451座配置“六小件”，1002座建有第三卫生间，571座配有母婴室，无障碍设施覆盖率达90%。

天更蓝，水更清，居住更舒适，城市更新工作实现了经济效益、社会效益、生态效益的深度融合。一个宜居宜业宜游的广州正在焕发新的活力。“不搞新的造城运动，广州城市更新的最大亮点，就是始终以人民的实际需求作为城市发展的方向。”郭艳华说。

展望

“一张图”“一盘棋”“一股劲”

粤剧博物馆越来越像一座花园，永庆坊的岭南神韵也愈发浓郁，站在“非遗”街区连廊向外望，此间有一种相得益彰的美感。虽然一出生就在永庆坊的怀抱，但直到两年后粤剧博物馆才与之携手，实现粤剧活化与片区改造协同发展。永庆坊的爆红，不仅是绣花功夫的成全，也是综合运营的典范。

自广州启动城市更新九项重点工作以来，城市更新已从单纯的国土空间优化，成为开启城市综合治理的“金钥匙”。今年，“1+1+N”政策体系又将广州城市更新推向更高起点，为开展下一步工作带来新理念、新规则、新可能。

新一轮城市更新以“去房地产化”为特征，以产业导入为重点，将短期土地收益让位于长期发展战略，在更高起点上推动实现老城市新活力。根据广州市住房和城乡建设局的谋篇布局，未来，广州城市更新要下好“一盘棋”，画好“一张图”，用好“一股劲”。

下好“一盘棋”意味着系统推进上下联动。在系统思维下，整体设计、一体推进城市更新九项重点工作，通过力量集成、政策集成、成果集成，形成各项工作“合围之势”，取得“叠加”效果；

画好“一张图”强调规划引领。通过科学编制《广州市国土空间总体规划（2018—2035年）》，广州出台老城市新活力专项规划，以“挂图作战”将城市更新工作体现到城市规划上。在“试点突破”的基础上，遴选示范效应大的项目先行先试，让各方主体看到城市更新的成效与实惠，实现由点到面整体升级。

用好“一股劲”得益于改革创新政策驱动。新一轮“1+1+N”政策体系从产业区块划定、用地政策创新、审批流程优化、支持控规调整等方面着手，创新出台新型产业用地、允许产权分割、增加配套比例、平衡改造利益等一批含金量高的政策举措，鼓励市、区两级部门和基层大胆探索作为，助力激发城市更新新活力。

在广州市社会科学院经济研究所所长郭艳华，本轮城市更新广州有足够底气定下大目标。过去10余年间，广州“政府主导+市场参与+共同缔造”的改造经验树立了不少经典改造案例。“市场机制的成熟为广州城市更新带来活力。”郭艳华表示，城市发展的实际需要，就是人民对美好生活的需求。

案例

一条河涌的蜕变

长度超18公里、流经9个城中村的车陂涌曾是一条人见人嫌的黑臭河沟。如今，沿着河涌走，看到的是河水激荡、鱼儿欢跃的自然风光。

“六脉皆通海，青山半入城”。广州是一座依水而建、伴水而生、因水而美的城市。然而，治水却是生态治理中一块难啃的骨头。黑臭水体治理一直是广州城市更新九项重点工作之一。

车陂涌的蜕变，是广州治水的一个缩影。通过实施源头治理、河长制等系列措施，广州河湖面貌焕然一新，国家督办的147条黑臭河涌已消除黑臭，一条特大城市的治水新路径由此诞生。

2016年以来，广州持续推进“三源四洗”治理工作。以车陂涌为例，在“四洗”清源的基础上，通过统一调配引入山水、水库水和处理过的中水等洁净水源，帮助受污染河道逐步恢复自身净化能力。作为广州黑臭水体治理的一项创新措施，“清污分流”也正在越来越多的河涌治理中实施。

河长制的有效推行，则为广州治水提供了制度保障。

据介绍，广州在原有的五级河长体系基础上，向上延伸设置了九大流域市级河长，向下延伸设置了1.84万名网格员，通过发挥一线“岗哨”作用，形成了多级治水体系。

平日，村居负责人、网格员发现问题后，通过“广州河长APP”上报，形成作战图，采用“镇街吹哨、部门报到”的形式对污染源逐个整治、逐个销号。据悉，全市2019年度污染源整治销号任务完成率达100%。

“民间河长”运行机制则是广州开门治水、严控污染源头的另一项成功探索。在车陂村土生土长的苏志均，响应“开门治水”号召，会同有志之士，发起成立“车陂龙舟文化促进会”，以文化带动车陂涌治水，形成“民俗文化+河涌保护”志愿服务新模式，构建起共治共建共享的治水体系。苏志均还因此入选全国“十大最美河湖卫士”，也是广东省此奖项的唯一入选者。

与此同时，广州不断提升污水收集处理效能，城市水环境质量持续改善。2018年以来，广州新建污水管网12437公里，是“十二五”期间的9.6倍，新建成通水污水厂17座，新增污水处理能力196万吨/日，全市污水处理能力达到766万吨/日，跃居全国第二。

2020年1—5月，广州市9个国考断面全部稳定达标；车陂涌、双岗涌、景泰涌整治入选全国治水典型案例；海珠湿地碧道、增江碧道、蕉门河碧道被水利部列为“美丽河湖、幸福河湖”典范；从化区入围国家首批水系连通及农村水系综合整治试点……2020年1-7月，广州市未新增黑臭水体，一条条昔日的黑臭河涌，又见鱼虾欢腾、又现白鹭翻飞，随着水环境治理水平不断提升、人民群众幸福感日益增强。

亮点

◎“三旧”改造总体

共盘活存量用地约60平方公里，新增公共服务设施及配套4.2万个、418万平方米，新增绿化面积719万平方米；

◎实施城中村改造

新审定13个片区策划方案，新批复19条城中村实施方案，启动27条城中村拆卸，17条城中村开工建设；

◎盘活低效厂房

新批复旧厂改造项目69个，涉及用地面积3.8平方公里，新开工建设39个，涉及用地面积2.3平方公里；

◎老旧小区改造

已推进居民加装电梯5217台，整治“三线”1497千米；

◎城市历史建筑保护

累计保护修缮文物古迹和历史建筑178个，打造出永庆坊、黄埔古村等品牌项目；

◎专业市场转型疏解

完成215个专业市场转型疏解；

◎村级工业园改造

带动固定资产投资277亿元，新引入企业1362家，预计可新增就业岗位3.7万个；

◎拆除违法建设

'9848万平方米；

◎物流园改造

清理关闭49家，释放存量土地1.8平方公里。

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