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广州南沙 以深化改革提升城市基层治理效能

10月27日，广州南沙区万顷沙镇九涌附近，在天上4架无人机的监控下，2台水上钩机在水面、4台大型钩机在岸上，同步开动对8—10栋违建（搭建）进行多点位拆除，4台降尘设备不间断进行降尘作业，60名执法和施工人员各就各位。河涌两岸将迎来“美颜”升级。

行政执法涉及面广，其方式的文明程度、环节的规范程度、效能的高低程度，直接影响政府的执行力和公信力及群众满意度。2019年3月，南沙推行区一级“一支队伍管执法”综合行政执法改革。

经过一年多的实践，南沙初步形成区全域“一支队伍管执法”南沙模式。群众满意度提高了、营商环境优化了、执法扰民减少了、行政成本降低了、政民关系和谐了、政府公信力提升了——综合行政执法局被国家司法部评为“2019年度全国法治政府建设工作先进单位”。

近日，广州全市各区2019年度法治广州建设考评结果出炉，南沙以全市第一获评优秀等次。这是南沙连续第二年全市法治建设考评中获得全市第一。

党建引领、科技赋能、共建共治共享，南沙正通过不断改革创新，打造综合行政执法改革的全国标杆。以自贸片区的城市基层治理创新，为提升城市基层治理效能探路。

联系群众▶▷形成综合执法改革“最大公约数”

“在拆除违建之前，执法队员专门上门来和我们讲清楚违建的危害，普及相关法律知识。”九涌违建拆除现场，村民陈先生说。“拆除河涌两边的违建之后，环境更好了，落户的企业也有了更大的发展空间。”

人民群众是提升城市基层治理体系效能的动力源泉，提升基层治理效能需紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民。南沙区执法局以支部为单元，严格落实党员回社区服务。

今年以来，执法局140多名党员分批回社区服务人均2次以上。系列活动增强了党员与群众的血肉联系，形成综合执法改革的最大公约数。

今年4月，南沙自贸片区年度十大创新成果发布。其中“全域推行‘一支队伍管执法’综合行政执法南沙模式”整合13个部门21个执法领域，将区内4507项行政执法事项整合为一张清单，变执法的“物理组合”为“化学融合”，充分体现了高效、集约的执法效能。

整合队伍、理顺条块。“一支队伍管执法”理顺了与相关职能部门及公、检、法、司部门的关系，做到该剥离的剥离，该衔接的衔接，让执法更顺畅、高效。

3月6日，南沙区执法局收到科顺防水科技股份有限公司举报，反映某工地建设单位使用侵犯该公司“CKS科顺”商标专用权的防水卷材，并提供相关证明材料。

当天，执法局对涉案工地进行了执法检查，发现该建设场地堆放着标识为“CKS科顺”注册商标的防水卷材305卷。经商标权利人鉴定，认定为侵犯注册商标专用权的假冒产品，案值12.2万元。执法局依法对305卷涉案产品予以查扣。基于该案有三条符合“两法衔接”案件移送标准，成功将案件移送公安机关“立案追诉”。

全员轮训，提升技能。由于综合执法改革涉及市、区两级队伍整合，人员来自市、区不同的部门，执法经历与水平参差不齐，跨领域办案几乎为零。南沙区综合行政执法局举办8期每期4天的全脱产轮训、4期集中授课、4次特种设备、2次食品生产、2次特种设备监察员和药品零售企业GSP检查员考证等培训。

“在执法中，经常不知道该不该查处？怎么查处？底气不足，办法不多。”黄阁镇执法队队员江生表示培训之后，以前不懂、不熟、拿不准的问题都做到心中有数，执法也更高效了。

“一支队伍管执法”“一张清单明责任”“一个平台办案件”“一套机制立规范”“一个口子面对行政相对人”。南沙区副区长刘朝阳表示，党建引领基层治理创新发展，南沙“一支队伍管执法”带动解决改革中出现的问题和困难，督促相关职能部门从全区工作一盘棋角度出发，支持综合行政执法改革工作，共同推动行政执法重心下移、相对集中行政执法权、整合规范执法主体、优化执法力量配置。

科技助力▶▷综合执法有“效”有“质”

在九涌拆违现场，4架无人机腾空而起，持续监控拆违过程。这正是南沙区科技助力综合执法的缩影。

近日，执法局无人机智慧查违监控平台采购项目公开招标，南沙拟建设无人机智慧查违监控平台，实现执法信息资源共建、共享，促进信息技术与治违执法的全面深度融合。南沙的综合行政执法将迎来更智慧的“大脑”。

网络信息科技为综合执法插上高效的“翅膀”。该平台包括航拍图片对比分析系统、无人机查违监控中心、无人机查违业务小程序、无人机应急调度平台等子模块，还可提供无人机应急巡航服务。

科技助力解决系统间的对接难题。目前，南沙9个镇（街）中有6个已开展无人机查违工作，分别是南沙街道、万顷沙镇、黄阁镇、东涌镇、大岗镇、榄核镇。但系统之间的对接难题仍然存在，各镇街无人机查违系统的建设工作相对独立，数据分散，缺乏顶层规划思路，难以形成全区统一的监管系统，给区级的部署、决策带来了很大的不便。

“统筹搭建南沙区综合行政执法无人机巡查监控平台，鼓励、支持镇街开发查控违法建设无人机监控系统，我们先后推出‘天眼’和‘慧鹰’及自动定位系统，及时发现、快速甄别、人机结合、快速查处违建，达到了打早、打小、打彻底的目的。以大岗镇为例，使用无人机‘天眼’系统以来，将违建发现在萌芽，打灭在萌芽，基本实现‘零新增’。”南沙区综合行政执法局局长刘庆义说。

乘风扬帆，推进科技应用。

“以省司法厅行政执法信息平台试点为契机，运用该执法信息平台，我们统一了执法局成立初期的各条块的10多个办案系统，打通了数据壁垒，消除了流程梗阻，缩短了办案周期，提高了办案效能。”刘庆义说，目前南沙已建立跨领域、跨层级、互联互通、融合共享的数据中心，推进综合行政执法智能化升级，提升执法指挥调度的精细化、智能化水平。

比如，利用“无人机”等高科技技术实现查违控违全覆盖，可实现“1天出图、1天核实取证、1天处理”的3天快速执法机制。

刘庆义表示，目前正在积极与省司法厅协调，逐步推进系统开源，结合办案实际做好平台应用拓展，完善各项功能，通过现场与后台数据实时联动，高效快捷地处理执法事务，切实提高工作效率和办案效能。

综合体制▶▷共建共治共享激发基层活力

为发展腾挪空间。九涌两岸违建拆除后的土地除了用作两岸景观的提升之外，将成为一家汽车研发中心的选址地，与一路之隔的汽车生产基地形成互动。

“拆违的速度充分体现了南沙良好的营商环境，我们对落户南沙更有信心了。”该汽车企业投资开发部门负责人表示。

“金杯银杯，不如企业和百姓的口碑。”南沙区综合行政执法局政委高洋表示，南沙综合行政执法一直秉持“执法与服务并重”的理念，既从严执法，又热心服务，旨在进一步优化营商环境，着眼于与深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系深度融合，着眼于让企业和市场主体轻装上阵，做优做大做强，着眼于让市民群众乐居宜业，构建新型政民、政商、政企关系，促进南沙“三区一中心”建设提速。

综合行政执法改革在优化营商环境中经受了大考。改革注重握指成拳与条块融合，减少公文旅行，用活法规政策，圆满完成“两线”“两区”看护房整治、违建治理、中央巡视反馈意见整改、海洋监察与渔业执法、农业农资和食品药品及特种设备、劳动监察和知识产权保护等执法任务，物价领域案件查处实现“零突破”。

“一支队伍管执法”在构建“共建共治共享”社会治理格局的大考中也凸显优势。

执法队伍秉持“谁执法，谁普法”的理念，坚持执法与服务并重、教育与处罚并举。将事前宣传引导做到位，将事中查办做到位，将事后服务做到位。开展“送法服务”，手把手教企业、商户、群众避法规红线、识产品真伪，帮助解决“操心事、烦心事、揪心事”，广受好评。

政府执行力和公信力也得到了提升。由于综合执法产生的融合效应，区直部门之间、区直部门与镇街之间，边界清晰，权责明确，群众的呼声能得到及时处理与回复，政府的执行力和公信力随之提升。

经过一年多的探索实践，南沙区综合行政执法局建立了与行业主管部门衔接共商协调机制，建立了“小网格、大管理、一支队伍管到底”的模式，执法查处在时间上连贯、步骤上联动、频次上协调，缓解从前不同部门执法、监管各自为政的问题，形成齐抓共管的综合执法态势。

南沙推动专项整治行动顺利开展，构建起权责统一、运转协调、执法有力的综合行政执法体制，形成了集中力量办大事的良好氛围，形成了共建共治共享的社会治理机制。

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