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广东三大措施稳定住房消费 提及城中村改造与保障性住房建设

11月24日，广东省人民政府办公厅于官网发布“关于印发广东省进一步提振和扩大消费若干措施”的通知（下称“《通知》”），涵盖8大项27条相关措施。其中，在稳定住房消费层面，提出了包括“扩大保障性住房供给”、“支持刚性和改善性住房需求”和“推进城中村、老旧小区和农房改造”三大措施。

盘活存量资源扩大保障性住房供给

推进房地产高质量发展

在扩大保障性住房供给层面，《通知》要求推动重点城市规划建设保障性住房，加快筹建保障性租赁住房，2023年新增筹建保障性租赁住房不少于22万套（间）。支持企事业单位利用自有空闲土地建设保障性租赁住房。鼓励机关事业单位、国有企业等单位将符合安全要求的现有物业改造为保障性租赁住房。简化利用存量土地和房屋改建保障性租赁住房调整规划的手续。支持广州、深圳结合城中村改造规模化建设保障性租赁住房。

据资料显示，广州和深圳都提出了“十四五”时期筹建60万套/间保租房的目标，并列全国城市“十四五”保租房筹建目标第一位。在土地资源稀缺，土地供应转为存量模式的形势下，盘活存量资源将成为广州和深圳筹建保租房房源的重要方式。

在2023年的年度计划上，深圳通过城中村规模化品质化改造提升，计划筹集保障性住房5.2万套（间），约占全市城中村租赁住房总量的1%。广州则计划推进超127个城中村改造项目。

伴随着保障性住房的规划建设与实践推进，将有利于缓解大城市住房矛盾、有力有序有效推进房地产转型和高质量发展、更好拉动投资消费、促进宏观经济持续向好。

广东20地市出台差别化住房信贷政策

正探索“带押过户”更优方案

在支持刚性和改善性住房需求层面，《通知》提出指导银行机构落实差别化住房信贷政策，优化个人住房贷款中住房套数认定标准，支持居民合理购房需求。指导商业银行依法有序调整存量个人住房贷款利率。在依法保障银行机构债权的前提下，推行一手房“带押过户”模式，提高一手房市场流通性。支持有条件的地市结合实际动态提高住房公积金租房提取额度，简化提取手续，推行全程网办。全面推行二手房交易“带押过户”。

据统计，截至三季度末，广东省房地产贷款余额超5.3万亿元，个人住房按揭贷款余额超4.1万亿元，保持同比正增长。配合“因城施策”，目前广东省已有20个地市出台差别化住房信贷政策。此外，不断探索不动产“带押过户”业务风险防控和便民的更优方案，推动“带押过户”模式在各地市试行。

此外，在推动存量首套房贷利率下调政策及时高效落地方面，截至10月，广东银行机构已完成调降利率的存量贷款规模近2.5万亿元，利率平均下调约75个基点，每年可为购房人节省约180亿元利息支出。

支持超大特大城市推进城中村改

有效改善民生、扩大内需

在推进城中村、老旧小区和农房改造层面，《通知》明确支持广州、深圳、佛山、东莞等超大特大城市积极稳步推进城中村改造。允许住宅专项维修资金用于老旧小区改造和老旧住宅电梯更新改造，支持城镇老旧小区居民提取本人住房公积金用于本人及配偶双方父母的自住房加装电梯等改造，2023年新开工城镇老旧小区改造工程不少于1100个。鼓励有条件的地区对既有住宅加装电梯给予补贴，推行广州老旧小区成片连片加装电梯模式。深入实施农房质量安全风貌提升行动，大力推行装配式农房和绿色农房建设。

为有效推进城中村改造，并为过程中遇到的一系列问题提供解决办法，11月22日，广州市人大常委会已发布《广州市城中村改造条例（草案修改稿·征求意见稿）》，向社会各界公开征求意见，并拟于今年12月下旬进行第三次审议并交付表决。这是广州市首次针对城中村改造进行的立法工作，也是全国首个将出台专门针对城中村改造的地方性法规条例。

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，虽然广州已经采取不少措施推动城中村改造，但仍存在很多挑战。城中村改造是一项系统工程，涉及民生和经济、社会等发展，涉及的经济利益主体关系复杂，部分村还存在历史遗留问题，处置起来难度比较大。针对性立法，将有助于加速推进城中村改造。

今年7月国务院常务会议审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》已提出，在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。

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